本文将以昆明公交集团为例，深入探索公交企业如何在新发展时期让城市公交继续发挥地面公共交通机动化出行服务的主力作用，以及通过科学的公交营运组织和调度管理，高效助益昆明公交集团客运量有效增长的部分案例。
      昆明公交近年来的客流变化趋势及成因分析
      随着我国经济、社会的不断发展，人民群众生活水平不断提高，私家车、电动自行车早已普及到千家万户，截止到2024年12月31日，我国已有54个城市开通运营城市轨道交通线路325条，运营里程10945.6公里，车站6324座。近年来，伴随着网约车、共享电动自行车的迅猛发展，人们的出行方式选择范围也越发丰富，城市公交不再是人民群众选择公共交通出行的唯一选择，公交客流持续下降已成为包括昆明在内全国各大中小城市普遍面临，且无法回避的重要课题。
      以昆明为例，截止2023年昆明已开通运营6条地铁线路，地铁总里程165.85公里，轨道交通成网运营并成为未来昆明市城市公共交通骨干的格局已基本形成，随着人民群众出行方式的多元化发展，昆明公交客运量持续下降。昆明公交客运量下降的主要原因一是由于多元出行的形成，原公交乘客改变了出行习惯，导致公交客流发生了结构性改变。二是公交相比其他城市公共交通出行选择的出行效率、成本已逐渐跟不上城市生活的快节奏，导致乘客选乘公交的意愿不强，公交吸引力不足。
      时不我待，谋划“十五五”开局之年
2026年是“十五五”开局之年，昆明公交集团将以时我不待态度和再出发的心态，以突围之势，围绕持续、有效提升当前公交客运量为重点研究课题，在公交营运组织和调度管理方面进行改革创新、转型发展，提高公交运营效率，更好地服务人民群众，打造城市交通高质量发展示范区创建，为交通运输部实施都市圈城际通勤效率提升工程发挥公交行业的功能。
       一、昆明公交集团近年来在公交营运组织和调度管理方面的主要工作举措及取得的成效
       截止2025年10月末，昆明公交集团共有营运车辆4521自然台，折合标准车5100.3标台，在运城市公交线路281条，公交线路长度3612.39公里，公交线网长度1073.04公里，日均客运量稳定在约92万人次，略高于昆明地铁1-6号线目前日均约80万人次的水平。昆明公交集团的车公里人次为2.93人次/公里，日均客运量相较2024年增长了约10%，截止2025年11月，昆明公交集团281条常规城市公交线路的正点率为99.98%。取得这样的成绩并非偶然，而是昆明公交集团在公交营运组织和调度管理做的了“制度先行、持续监管、及时复盘”。
       制度创新方面。昆明公交集团通过实践和持续总结积累，找到一条符合昆明公交常规线路营运组织的有效路径，一方面是通过高效的“数字大脑”智慧调度指挥系统分析、应用营运数据，充分掌握客流量的变化和需求，通过计算实现精细化的运调，同时形成指挥中心与基层调度的“可视、可对话、可监管”的扁平化联动机制，打通信息壁垒，实现高效运行，另一方面，注重现场实际管理监督，把符合实际的营运组织计划体现在运营全过程，形成“数字+现场”共同精准管理的运营调度组织模式，在有效提升客流同时，确保质量，实现调度营运组织工作的主体作用,稳固调度精细化、营运组织扁平化、段运力实时化、动态调整适时化，持续提高车辆周转率和满载率，实现降低空驶率与运营成本的目标。
       为进一步丰富提升昆明公交集团营运组织调度、指挥、监管体系的功能和效能，强化集团公司调度指挥中心集约化、高效率的日常营运调度、指挥、监管和应急处置功能，创新性地开展集团公司营运线路日常调度、运营组织和监督管理工作，打造“政府放心、人民满意、公交发展”的新型公交调度指挥体系，昆明公交集团于2023年制定下发了《昆明公交集团有限责任公司关于营运调度扁平化管理的工作实施方案》。该方案旨在将原三级调度体系（集团公司—分公司—车队）精简为二级调度体系（集团公司—车队），在实现昆明公交集团调度指挥中心对各营运分公司、车队“可视频、可通话、可调度”的调度指挥功能的同时，充分发挥二级调度体系指挥层级少、响应速度快、可跨区域直接联动的优势，切实强化线路营运组织，实现管理流程优化、营运秩序规范、营运效能提升的工作目标。通过制定《昆明公交集团有限责任公司关于营运调度扁平化管理的工作实施方案》，昆明公交集团不仅实现了对营运组织调度、指挥、监管体系的效能提升，还在营运生产调度应急处置工作预案、运数据判定标准、二级调度体系调度员工作规范方面有了明确的指导文件和可执行标准。
       持续监管方面。昆明公交集团坚持常规公交线路精细化运营组织管理，按照《一线一策》分月、分季制定每条线路的运营组织，并采取“日调度、周推进、月复盘”的协调融合工作机制，以提升集团公司营运线路的精细化管理水平，特别是在品质线路及干线线路上强化制定了昆明公交线路运营“三率”（排班完成率、发车时刻匹配率、每小时发车匹配率）指标，结合客流规律稳固骨干线路的发车稳定性，极大地提升了公交线路的正点率和吸引力。
       提升质量方面。一是为切实降低群众对公交的投诉，高度重视群众投诉问题，并做出安排部署。对群众提出的合理诉求，昆明公交集团结合公交职责职能、运营实际，立行立改。针对投诉工作形成例会制度，每月定期集中研判群众投诉的问题，变被动投诉为主动服务。二是提高集团公司客服中心接线员业务水平，持续就客服中心业务工作的分类、人员技能提升，沟通技巧、数据统计分析应用等方面强化人员培训，提升相关人员业务技能和服务水平。三是建立面对面交流沟通机制，搭起“公司与乘客”的互动爱心桥。
       群众路线方面。昆明公交集团开展了“开门纳谏”线上合理化建议征集活动。为更精准地满足市民出行需求，近年来启动“聆听市民声音，公交开门纳谏”线上合理化建议征集活动。通过线上二维码扫码的方式，诚邀广大市民参与本活动，并提出您宝贵的意见建议。只需扫描二维码，或登录线上活动界面即可进入活动问卷调查页面，填写和提交给昆明公交集团关于公交服务质量、出行需求的意见建议，以便昆明公交集团及时掌握市民需求和诉求，更好地为市民提供有针对性的公交服务，提升服务质量。
       行车作业精准制定与动态调控
       一是分析线路，精准调度。根据线路不同特点（如途经学校、医院、商业区）、线路走向、道路环境，各线路运营实际科学制定行车作业计划，实现精准调度。例如:静态调度遵循运力与运量匹配原则，精细化各线路时段、峰段的运力配置。按照计划车辆、人员、计划公里确定发车间隔和营运趟次，最终形成发车时刻表（多线路协同错时发车调度：主站共线的错时发车调度，中间站共线的错时发车调度、终点站共线的错时发车调度。优先考虑高峰时段错时发车，高峰时段内发车间隔最低，运力投入充足，运力利用最大化）。
       二是统筹兼顾，实时调控。在实际营运中持续提升服务水平，分析不同时段、不同区域的客流需求，具备应对快速响应和灵活调整能力。例如：调频调度通过对线路时段，客流集中旺盛的最大断高态势站点进行客流分析，解决单向客流压力，针对客流较大的首末站或中途站，进行运力调控。采用灵活调度方法例如：分段运营、两端调头、中途区间车循环运营等。根据实际可应用多种灵活调度方法，将“单条线路”视为“多条线路”，有计划的实现发车间隔组合模式的灵活调度，利用时间和空间统筹运力、人员，在高峰时段上相互置换，达到最大化效益的调度营运组织。
       三是灵活模式，提高周转。效率提升核心在于缩短乘客等待时间，通过加密发车间隔，缩短线路里程，提升车辆周转，降低客流候车时间。实现运力与运量的动态平衡，提高车辆周转率和满载率，降低运营成本。例如：跨线调度：跨线运营充分考虑客流不均衡，打破线路边界，提高车辆、人员利用率。当车辆完成本线路运营任务，及时衔接跨入临近线路运营，达到一部车运营多条线路的目的。例如：混合模式就是将区间运营、大站运营、跨线运营等多种运营模式根据实际情况组合应用。
       四是整合资源，动态调度。强化公交车覆盖，普惠出行便捷。利用整合资源车辆、人员遵循适时需求匹配原则，提供灵活线点对点服务多场景的新型公共交通模式。灵活动态公交响应无固定站点和时刻表，采用“不定点、不定线、不定时模式”。在运营区域内根据客流需求动态调整线路。主要解决短途、高频出现需求。例如：主干线路早晚高峰时段客流集中区域，线路与线路间进行站点与站点的循环区域内跨线联运，满足乘客便捷换乘。以及适配多场景社区，片区、商区、景区、园区通勤、夜市等为始发站的多功能区域联动运营模式。
       二、昆明公交集团应对突发情况的调度营运组织应急处置措施公交调度在营运组织工作中可能发生各类紧急事件，需快速采取应对措施，具体营运中遇到会发生以下情况：一、交通拥堵原因多辆车同时到达；二、因交阻原因导致车辆比计划发车时间晚到；三、车辆比计划发车晚；四、高峰时段因车辆故障、抛锚等原因；五、低峰时段造成线路缺车。
采取措施：一是强化数据分析。定期对采集的运营数据进行汇总、分析，评估运营计划的执行情况、调度策略的有效性及整体运营效率和服务质量。根据评估结果及内外部反馈，制定针对性的改进措施。二是强化现场控制。严格执行行车作业计划，创新灵活动态公交调度适配多场景、多功能组合式的营运模式。从单线调度向组合式调度转变，再向区域化调度转变。三是依托数智平台。通过数据分析应用切实强化提升公交营运组织的精细化管理水平，既遵循城市基础覆盖线路营运稳定性，又要创新传统公交“定线定站”局限，适配城市化进程多功能、多场景的社会需求，实现调度响应实时化、运力匹配精准化、服务体验优质化，减少高峰拥堵延误，降低平峰运力浪费。体现营运组织的原则性、自主性、效益灵活性，打造与现代城市发展同频的公共交通体系。四是强化整体统筹。要避免公交车辆与人员重复投入，通过数据分析客流热点与换乘节点，通过现场统筹管控，一切以乘客便利为中心，减少绕行，实现“点对点高效换乘，一车多用，降低无效公里，从单一营运组织模式向多功能区域化模式发展，建立跨线、跨区域联动组合营运机制。
      昆明公交调度及营运组织经验分享
      在2025年春节期间，昆明公交集团作为保障观鸥季海埂大坝片公共交通出行的主要单位，按照上述营运调度方式和灵活机动的运营组织模式，强化现场管控，通过数字化调度手段，第一时间掌握道路及客流情况，积极做出应对，特别是2025年元旦、春节期间，高峰时段片区出行超20余万人，公交集团 11条常规公交线路、2条免费观鸥接驳专线、7条观鸥直达专线途经的海埂大坝核心区域、均采取“多线联运、多点联运、数字+现场”的营运组织模式，运力全开，有效的满足了市民游客的乘车需求，有效提升客运量。按照细致、极致、精致的目标要求，取得了零事故、零违章、零投诉的“三零”工作成果，也是昆明公交集团在持续创新运调模式和运营组织方面的生动实践。
       结语
       面对公交客流下降的现实挑战，提升公交系统的运行效率与服务品质，已成为推动城市公共交通可持续发展的关键所在。科学的调度与动态优化、公交营运的灵活布局与适应性，都是当前着力解决提升客流的精细化规划与实际做法，既积极体现以人为本的交通治理理念，系统性提升效能，又需要持续增强公交出行的吸引力与竞争力，为城市公共交通的可持续发展提供了可推广的实践样本。下一步，昆明公交集团将紧紧围绕昆明市委、市政府关于“公交、地铁、慢行共享”三网融合发展的顶层设计，在持续做好公交日常服务的同时，重点做好公交线网优化调整，与公交服务模式创新工作，不断丰富昆明公交服务社会的功能和领域，深度融合城市新发展格局，持续推进昆明公交集团从“提供单一交通工具”向“提供多种交通出行解决方案”的创新和转变。